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推进跨境贸易便利化需要建立专门的跨境贸易便利化促进机构

来源:www.hg07111.cc   作者:hg0088   日期:2019-05-23 10:59

  《贸易便利化协定》第23条要求,WTO成立贸易便利化委员会,各个成员成立国家贸易便利化委员会。国际上,世界贸易组织(WTO)成立的“贸易便利化委员会”和世界海关组织(WCO)业已运行的“贸易便利化工作组”,成为推动《贸易便利化协定》实施的主要多边协调平台和机制。为提升贸易便利化水平,世界海关组织颁布“贸易便利化协议实施指南”、实施墨卡托计划、设立“能力建设办公室”,对成员尤其是发展中国家成员提供技术援助。
  为有效提升贸易便利化水平,不少国际组织对《贸易便利化协定》的实施情况进行评估。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(ESCAP)主导,发布全球贸易便利化和无纸贸易实施情况调查报告,反映全球120个国家实施《贸易便利化协定》相关的47项措施的情况。世界银行的营商环境报告中设立“跨境贸易”指数,对贸易便利化水平进行评估。经济合作与发展组织(OECD)就贸易便利化设计了一套专门的评价指标体系并据此对全球各个国家的贸易便利化水平进行测评。
  国内,从国家到各级地方政府,包括宁波市政府,都设立了贸易便利化联席会议(或委员会),只是各地的工作效率差异较大。在贸易便利化促进机构的设立上,专门的贸易便利化专业促进机构较少(仅有宁波国检贸易便利化服务中心和济宁国检贸易便利化服务中心等),更多的是贸易促进、贸易服务机构,且这类机构性质多样,有事业单位、社团组织、企业法人等组织形式。其中影响大且形成全国性网络的有中国国际贸易促进委员会(简称贸促会)和商务系统的对外贸易服务机构与平台。这两大贸易促进与服务体系的职能覆盖面广,推进跨境贸易便利化仅仅是其中的一小部分。
  跨境贸易便利化涉及面广,需要强有力的协调。从已经出台的国家、省、市提升跨境贸易便利化水平的实施意见看,跨境贸易便利化涉及跨境贸易的各个方面。宁波市出台的《关于提升跨境贸易便利化水平实施意见》,就包括优化通关流程和作业方式、提高无纸化应用水平、提升查验效率、加快国际贸易“单一窗口”建设、降低进出口环节合规成本、开展口岸通关时效评估等六个方面32项具体任务,涉及市口岸打私办、宁波海关、宁波海事局、宁波电子口岸、驻甬各边检站、宁波舟山港集团、宁波临空经济示范区管委会、市商务委、市交通委、市发改委、市财政局、市贸促会等12个责任单位,需要强有力的协调。宁波市《关于提升跨境贸易便利化水平的实施意见》提出:发挥市口岸协调委员会作用,协调解决涉及优化口岸营商环境、促进跨境贸易便利化的重点、难点问题。建立定期分析、会商和检查督查工作制度。
  关检融合背景下,海关是推进跨境贸易便利化的主要责任单位。十三届全国人大一次会议通过了机构改革方案,将海关和检验检疫这两个与跨境贸易便利化关系最为密切的中央垂直管理的口岸单位整合成为新海关。新海关融合了这两个部门的职能,在促进跨境贸易便利化方面将发挥更大的作用,是《贸易便利化协定》涉及的关键部门。在国家、省、市出台的提升跨境贸易便利化水平实施意见中,新海关也是最主要的责任单位。在32项具体任务中,宁波海关作为独立责任单位承担了12项任务,作为联合责任单位共同承担了16项任务,涵盖了所有六大主要任务,是所有责任单位中承担任务最多的单位。
  设立专门的跨境贸易便利化促进机构是推进跨境贸易便利化的需要。WTO的《贸易便利化协定》第23条提到:贸易便利化委员会可按要求设立附属机构。推进跨境贸易便利化,在组织协调方面,需要有专门的机构协助贸易便利化联席会议(或委员会)在评估、监测的基础上强化成员协调;在监督推进方面,需要有专门的机构接受市场主体的意见反馈、监查落实;在信息、研究方面,需要有专门的机构跟踪国内外贸易便利化的最新动态,调查本地企业、机构的需求,及时提出决策建议。
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